泰州市住房和城乡建设局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实中央和省委、市委关于推进法治政府建设的决策部署，着力优化法治化营商环境，切实提升依法行政水平，推动我市住房城乡建设领域法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）不断优化法治化营商环境

1.打造住建营商环境品牌。结合住建工作特色打造“到泰州、泰周到，住建在行动”服务品牌，印发《2025年度优化营商环境十条措施》，动态发布营商环境资讯10期。深入贯彻落实《2025年泰州市营商环境优化提升行动方案》要求，推进市政公用联合报装及“网签即预告”工作，今年共指导各市区完成联合报装61件，进一步促进企业早投产、早收益。

2.规范涉企行政检查。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，组织“全面提升行政执法能力 严格规范涉企行政检查”专题培训。召开规范涉企行政检查专项整治工作会议，解读国家、省、市关于行政检查的政策要求。依托泰州市“互联网+监管”平台对本部门行政检查事项实行动态管理，逐一明确责任部门。依托泰州市住房和城乡建设局门户网站打造涉企行政检查公示专栏，向社会公告本系统行政检查主体、检查事项及依据、检查计划等内容。深入推进“扫码入企”工作，今年共实现扫码入企126次。

3.营造公平有序的市场环境。规范招标文件编制，鼓励招标人建立招标文件公平竞争审查机制。搭建招投标交易大数据分析平台，记录、抄报交易过程异常行为，实施标后差异化监管。严格执行《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》，对涉及住建行业准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均按照“谁起草，谁审查”的原则，开展公平竞争审查，促进市场公平竞争，优化营商环境。

4.提升政务服务水平。打造工程建设“提前服务+”品牌，在施工图审查、消防审验以及档案验收等方面，持续深化主动服务机制，精准对接项目需求，通过现场指导、告知承诺和容缺后补等方式助力项目早审批、早施工、早投产。持续推进公租房申请“一件事”改革，打造保障房申请“一网查、一网管、一网办”的管理平台，缩短审核时限、提升保障效能。不断优化公维资金申请查询机制，开通公维资金在线申请，优化流程，提高效率，确保资金使用管理公开透明。

（二）切实提高立法制规质量

1.落实年度立法工作任务。配合市人大常委会开展《泰州市住宅物业管理条例》修订工作，新条例删去交存物业保修金和限制业主委员会成员任职的相关条款。组织对《泰州市房屋安全管理条例实施细则》开展规章立法后评估工作，检验规章实施效果，提高立法工作质量。

2.完善住建领域制度体系。为落实招标人主体责任，强化房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监管，印发《关于进一步加强招投标服务监管有关事项的通知》，规范招标组织行为，建立标后履约评价体系，维护建筑市场秩序。为依法保障施工企业和农民工合法权益，根据《保障农民工工资支付条例》等规定，印发《关于开展房屋建筑和市政基础设施工程工程款支付担保工作的通知》，在全市推行工程款支付担保制度，压实建设单位主体责任，明确担保方式、担保金额、担保期限，充分发挥工程款支付担保在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用。

3.强化合法性审查工作。制定本部门行政规范性文件制定指引，严格落实评估论证、征求意见、合法性审核、集体讨论决定、公布实施、文件备案等全流程，特别是强化合法性审核，确保制定权限、程序、内容、形式等方面合法合规，提高本部门行政规范性文件的制定质量。组织开展行政规范性文件清理，根据上位法调整情况，及时将《泰州市区国有土地上房屋征收评估机构信用管理办法及评价标准》等文件予以废止。

（三）严格规范公正文明执法

1.落实行政执法机构改革。在市城建监察支队和市建筑施工监察执法大队基础上重新组建“市城建监管保障中心”，配合做好住建领域违法行为调查取证、法制宣传、投诉处置等辅助工作；行政执法职能回归机关，增设内设机构行政执法处，承担行政处罚职能。优化资源配置，合理配置工作人员，厘清职责边界，建立本部门高效协同的行政处罚工作机制。

2.开展规范涉企行政执法专项行动。按照国家、省、市关于规范涉企行政执法专项行动部署要求，组织市、区两级住建部门采取多种方式排查执法问题，紧盯行政执法突出问题开展专项整治。在专项行动实施过程中，推进行政处罚全程纪实，压缩行政处罚自由裁量空间，强化重大执法决定法制审核，开展执法案卷评查，完善行政执法公示制度等建设，持续提升我市住房城乡建设领域执法规范化水平。

3.行政执法“刚柔并进”。聚焦建筑市场和工程质量安全重点领域，严厉打击围标串标、违法分包、不按图施工、未按规定履行安全生产管理职责等违法违规行为，压实参建单位工程质量安全责任，不断规范建筑市场秩序。对初次违法、未造成危害后果的轻微违法行为，积极运用说服教育、劝导示范等柔性执法方式，指导企业及时改正，提升企业守法诚信经营意识。推行说理式执法文书，自觉接受群众对执法工作的监督，减少行政争议。在送达行政处罚决定时同步告知信用修复路径与时限，对符合条件的企业主动对接，帮助企业尽快消除不良影响、恢复正常经营。

（四）大力提升依法治理水平

1.全面推进政务公开。健全本部门政府信息公开工作制度，加强互联网政府信息公开平台建设，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法主动公开的内容全部公开到位，积极回应社会关切和公众期盼，全年共办理政府信息公开申请答复84件，提高政务公开的质量和水平，充分保障人民群众的合理信息需求。

2.提高行政复议应诉质效。全年共办理行政复议答复案件13件、行政诉讼应诉案件8件，主要涉及举报投诉、政府信息公开答复、招投标投诉处理等方面，及时提交答复材料，积极化解行政争议，依法进行应诉答辩，做到行政机关负责人出庭应诉率100%。

3.妥善化解住建领域矛盾风险。认真贯彻实施《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化。坚持“法定途径优先、信访程序兜底”原则，结合住建领域行业工作特点，全面排查住建领域突出矛盾事项，大力推行问题楼盘、物业管理、征收拆迁信访专班化解机制，及时解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。

（五）深入开展普法宣传教育

1.加强行政执法能力建设。邀请法律专家、行业资深人士进行授课培训，组织局系统全体执法人员开展2次法治大讲堂，注重提升业务能力和行政执法技能。聚焦行政处罚工作常见问题，组织开展“行政处罚理论与实践若干问题”“投诉举报领域行政争议预防与化解”等专题培训，指导办案人员深入学习行政处罚文书制作、证据固定、执法程序、送达及执行等内容，规范行政处罚案件办理。

2.开展行业普法宣传活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合“安全生产月”“质量月”等主题活动，通过集中宣讲、培训观摩、警示教育等方式，向工程项目各参建单位普及工程质量安全领域法律法规，强化工程建设质量安全意识。结合老旧小区改造、加装电梯、燃气安全等民生热点，开展“法进社区”活动十余场，现场解答居民咨询。举办“华洋杯”泰州市燃气行业职业技能竞赛、泰州市第二届燃气安全抖音短视频大赛，推动全市燃气行业高技能人才队伍建设，提升全民燃气安全意识。通过“泰州建设”公众号发布“以案释法”典型案例，“实干住建”视频号直播安“燃”万家燃气安全宣传活动，开设泰州市建设工程招投标“云问诊”等，采用图文、短视频、动漫、直播等群众喜闻乐见的形式，增强普法内容的趣味性和互动性。

二、推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）学习习近平法治思想。局主要负责人带头深入学习领会习近平法治思想，将学习习近平法治思想纳入2025年局党组理论学习中心组专题学习计划，深入研读习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述，围绕全面把握习近平法治思想的实践要求，组织领导干部交流研讨，着力提升运用法治思维解决住建领域复杂问题的能力。

（二）强化对法治政府建设的组织领导。局党组高度重视法治建设工作，年初将法治建设纳入年度工作计划，按照国家、省、市关于法治政府建设工作要求，研究部署局系统年度法治建设和深化改革重点工作任务，夯实各处室（单位）的主体责任。对涉及重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定等涉及法治工作的重要措施和事项，坚持局党组集体审议制度。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局主要负责人坚持对法治政府建设工作牵头抓总，将法治建设融入全局工作各环节，推动依法履职、依法行政落地见效。

三、存在的问题与不足

当前住建行业正迈向存量提质、智能建造与城市更新并重的新阶段，法治政府建设工作仍然存在以下不足：制度供给较为滞后，针对“好房子”建设、智能建造等新场景，仍处于规范缺失状态，相关制度空白尚未填补。执法效能有待提升，数字化执法手段应用不深，对新型违法违规行为应对乏力，跨部门协同监管机制不健全。普法宣传针对性不强，在房地产新模式构建、绿色建筑推广等重点工作中，法治保障作用未充分发挥，难以满足企业和群众的个性化需求。

四、下一年度的主要安排

2026年是“十五五”规划开局之年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，加快完善法规政策体系，创新智慧监管模式，强化风险防控与矛盾化解，全面提升依法行政水平，为住建事业行稳致远夯实法治根基。

1.按照市人大常委会、市政府立法计划安排，做好《泰州市绿化条例（修正）》等立法起草工作。按照“十五五”市级专项规划编制工作部署，组织编制《泰州市“十五五”住房和城乡建设高质量发展规划》《泰州市“十五五”城市更新专项规划》《泰州市“十五五”市政公用事业发展规划》，引领住建事业高质量发展。

2.深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等新型监管模式的应用，深化科技赋能，推进工程质量、扬尘管控等领域智慧监管，规范证据采集标准和案件处理流程，实现精准执法。建立健全招投标造价、建筑材料质量、燃气安全等领域跨部门、跨区域执法协同机制，实现违法线索互联、处理结果互认。

3.紧扣民生需求，围绕工程质量、物业服务、老楼加梯等热点，创新情景案例、短视频等普法形式，依托工地、小区等阵地打造可感可及的法治场景。突出普法针对性，加强执法人员与行业从业者法治培训，提升全行业法治思维，营造共建共治共享的法治氛围。