泰州市住房和城乡建设局2011年工作总结及2012年工作打算

　　一、与时俱进，迎难而上，城乡建设事业实现新突破

　　刚刚过去的2011年，是我市建设任务特别繁重的一年，我局深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委市政府中心工作，迎难而上，开拓创新，各项建设和管理工作取得明显成效，在争创“十佳人民满意机关”活动中取得新的成效，并获得市委市政府的创建全国文明城市工作先进集体、泰州市文明标兵、文明单位（机关）、群众性精神文明创建工作先进单位等一系列表彰，为全市经济社会发展作出了应有的贡献。

　　1.重大项目建设进展顺利，为经济平稳较快增长作出积极贡献。2011年我局完成城建项目投资约9亿元，我们以十大重点工程和十件为民办实事项目为重点，全力推进中心城市建设，做好城乡统筹发展。

　　全力推进文化建设工程，一批公共文化服务设施初步建成。一是基本完成文化中心二期工程建设目标，基本完成规划展示馆、图书馆、博物馆建设任务，青少年活动中心主体封顶，金融服务区桩基工程全面开工，基础支护工程基本完成。二是稻河古街区改造复兴工程取得阶段成果，科学发展观展示馆于8月12日竣工，稻河古街区二、三期工程完成各项开工准备工作。三是基本完成档案馆改造工程。

　　全力推进市政基础设施工程，群众的生活环境得到新的改善。一是实施道路建设和改造工程。海陵中路（已拆迁部分）改造工程完成，永定路改扩建工程基本完成，南通路改造工程的东升桥主体竣工。二是实施道路维修养护。完成道路维修6万平方米，新建盲道1200米，整改盲坡45个，通过省级无障碍设施创建示范单位、示范行业验收，我市创建成省无障碍建设示范市。三是推进路灯改造。实施了梅兰路、鼓楼路（鼓楼大桥至济川路）和东风路路灯改造。四是实施污水处理工程。完成城南污水处理厂改扩建工程、春兰工业园污水管网一期工程、城南污水处理厂尾水排放管网工程。五是扩大管道燃气的受益面。新建燃气管网80公里，20个老小区通上了管道燃气。六是推进长江水达镇工程。苏陈和罡阳镇接引上长江水，实施了泰东、九龙等市区部分周边乡镇的村内管网改造，实现长江水接表入户。我市被省住建厅命名为“江苏省节水型城市”。

　　全力推进住房保障工程，五级住房保障体系基本建立。泰和园二期经济适用房开工建设。增加租售并举经济适用房150套，廉租住房实物配租60套。经各建设主体努力，完成经济适用住房940套、限价商品房3005套、公共租赁住房3192间（套）的建设和落实任务。廉租住房租金补贴制度覆盖面扩大到人均住房建筑面积18平方米以下、人均月收入900元以下的城市低收入家庭。廉租房实物配租范围也扩大到人均住房建筑面积15平方米以下的低保特困家庭和人均月收入700元以下的低收入无房家庭，市区有930户享受到廉租住房保障。市房管局被表彰为省住房保障工作先进单位和住房改革与发展工作先进单位。

　　全力推进园林绿化工程，绿地系统综合效应初步发挥。启动新一轮《泰州市城市绿地系统规划》修编工作。基本完成永定东路样板段绿化施工，组织实施人民公园拆墙透绿景观改造工程。顺利完成省园博会泰州展园工程建设任务，并获得造园艺术一等奖。进一步强化三级管护模式，对鼓楼路、青年路、海陵路等文明示范路段和局属其它绿地进行了全面的绿化整治，逐步消灭绿化管理盲区。开展园林式居住区和园林式单位创建，创建市级园林式居住区26个，市级园林式单位8个。积极参加各类花事竞赛活动，成功举办了第三届盆景精品展，在第九届中国杜鹃花展、第八届中国（重庆）国际园林博览会中我市喜获一批奖项。

　　全力推进村庄环境整治工程，“美好城乡行动”的阶段工作全面展开。把村庄环境整治工作作为统筹城乡发展的重点，按照2011年启动实施、2012年初见成效的要求，对全市村庄现状进行了调查摸底，制定了《泰州市村庄环境整治行动计划》，起草了各市（区）的《2011-2012年度村庄环境整治目标责任书》，明确了两年整治任务，召开了全市村庄环境整治动员大会和村庄环境整治现场会，村庄环境整治工作得到了有效推进。

　　2. 依法行政措施不断强化，行业和市场监管水平显著提高。围绕“强化监管、优化服务、提升效能”的目标，多着并举，建设行业管理服务水平得到新提升。

　　依法行政工作进一步加强。认真制定“六五”普法规划，全年制定审查规范性文件8件，受理行政复议案件14件，维持11件，撤销1件，经协调申请人撤回申请终止行政复议2件，我局获得泰州市“五五”普法先进单位表彰。大力推进权力公开透明运行，网上办理各项权力2481项，其中行政许可1309项、行政处罚32项、行政征收237项、行政确认138项、行政裁决55项、其他710项。规范行政许可行为，建立并实施重大工程绿色通道制度。完善行政处罚自由裁量权实施办法、行政处罚自由裁量阶次制度、行政处罚重大案件集体讨论制度。严格规范执法行为，办理行政复议案件21件，组织行政强制拆迁听证会42场次。依法查处违法违规案件29起，实施行政处罚29起，罚款入库金额130万元。

　　行业管理职能充分履行。做好房地产市场管理，有效遏制市场炒作，房地产市场总体健康平稳。进一步健全招投标制度，规范招投标市场秩序。实行预选承包商制度，强化政府投资工程招投标全过程监管。开展履约评价，强化标后监管，并与纪检、公安部门建立有效查处机制，全年查处了11家企业的违法行业，公示了15家企业和2名个人的不良信用行为。加大投入，在全省率先启用网上招投标，提高招投标信息化水平。全年完成建设工程承发包交易560项，交易额51.3亿元，节省造价3.6亿多元。突出项目建设、工程管理、造价控制三项服务，全年核定工程类别21项，业务面积50.57万平方米，在全省率先采用专家评审方式解决建设工程争议，计价解释与争议调解工作取得突破。重点抓好施工许可和竣工验收备案管理，发放施工许可证176份，办理竣工验收备案77份。强化工程质量管理，新监房屋建筑工程418项，面积约464万平方米；新监市政工程23项，造价约1.92亿元；综合监督巡查7次，各专项检查40多次，监督抽测800多次；发现违反国家强标问题182 起，下发整改通知225份，停工通知42份，作不良行为记录15起；受理质量投诉45例，同比下降6.3%。强化对监理行为的检查，在市区抽查14个项目，发放整改通知单12份，并对4个监理机构的总监作不良记录。加强勘察设计市场管理，组织专家对市区勘察工程7个现场进行抽查，督促勘察企业做好安全质量工作。做好初步设计审查，完成24个工程项目的初步设计审查工作。严格抗震设计和施工图设计审查，全年完成抗震设计和施工图设计审查330项，面积380万平方米。加强城建档案管理，城建档案数字化建设工作取得成效，完成扫描文档5820卷，图纸档案24卷，完成有声档案677分钟，照片2009张。严格建筑节能监管，建立了在规划设计阶段建筑节能设计方案专项审查制度，建筑外墙保温、门窗保温、外窗遮阳、太阳能热水器安装、节能照明、空调与动力节能等相关技术要求在工程建设中得到了落实应用，质监站刘玉军同志参与的《集热太阳能入射角测量仪及其测量方法》、《一种建筑施工用箍筋制作装置》获得国家发明专利，全市城镇在建项目100%实施了民用建筑节能50%标准，我局被省经济和信息化委员会表彰为“十一五”期江苏省墙材革新工作先进集体。强化物业管理，数字物管工作做到规范化、程序化、常态化。推行拆迁“新政”，起草完成房屋征收一系列配套政策，全年完成房屋征收面积43万平方米，2132户，拆管办获得省住建厅“拆迁管理规范化优秀达标单位”表彰。安全管理责任层层落实，不断完善供水、供气等重点行业的应急预案，积极开展隐患排查和应急演练，推行家装申报登记制度，房屋安全管理办公室被省住建厅授予“全省房屋安全鉴定机构规范化工作考核优秀”和“省房屋安全管理鉴定先进单位”称号。

　　3．党的建设不断加强，作风建设水平有效提升。紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，与时俱进，开拓进取，解决了一批群众反映强烈的问题，建设队伍经受住了锻炼和考验，干部职工的精神得到了进一步提振，部门的社会形象得到了新的改善。

　　党建工作扎实推进。深入开展创先争优活动，创先争优做法在全省住建系统作了交流，市委创先争优活动办公室组织市主流媒体对我局的做法进行了集中宣传报道。加强组织建设和党员教育管理，开展“五好”机关党组织创建活动，实施“党员先锋工程”，充分发挥典型的示范引领作用。进一步加强和改进党的组织建设，严格按照有关程序做好干部选拔任用工作，调整干部两批次23人，进一步优化了干部队伍结构。坚持不懈推进学习型党组织和学习型机关建设，以党委中心组学习引领局系统的理论学习，以党员理论学习带动局系统干部职工知识结构更新，在局系统营造了浓厚的学习氛围，全年23个班次5051人次接受了各类培训，有效提高了党员干部和广大职工的综合素质。工会、妇联和共青团等群团工作继续得到加强，局团委被团市委表彰为全市共青团优秀创新项目。窗口优质服务竞赛、职业技能竞赛等活动在系统干部职工中产生积极反响，“工人先锋号”争创活动，“五一巾帼标兵岗”、“五一巾帼标兵”双争活动取得成果，城建热线、沁莲物业凤城河风景区管理中心获得“全国交通建设系统工人先锋号”称号，我局及局属3家单位被省住建厅、省总工会等部门表彰为全省住建系统优质服务竞赛优秀组织奖、优质服务先进单位、优质服务窗口、重点工程劳动竞赛有功单位，2家单位被省总工会表彰为模范职工之家，5名同志获得市“五一劳动奖章”。局系统工会工作在全省住建系统工会和市直系统工会工作评比中均位居前列。

　　作风建设取得新的成果。深入开展“三服务活动”，帮助企业及下属市县争取到国家、省节能与墙改补贴资金1.034亿元。认真开展民主评议，群众反应的政风行风方面存在的9个问题得到了整改。12319城建热线累计受理群众各类来电13884个，办实事8607件，办结率98.7％，“民有所呼我有所应”被表彰为首批市级机关优质服务品牌。答复局网站访客留言468条，办理书记信箱交办件76件，“12345”政风热线交办件614个，市长信箱信件297件，人大政协建议提案61件，网上舆情处置300多件，我局被表彰为市委书记信箱办理工作先进集体和市先进办话单位。集中精力处理信访积案，全年接访172件，涉及700多人，办理人民来信175件，我局被表彰为市信访工作先进集体。积极调处拖欠农民工工资问题，帮助农民工追讨拖欠工资总额达469.3万元，追讨成功率100%。深入实施送温暖工程，走访慰问困难职工、结对帮扶对象115人次，送去慰问金79800元。

　　党风廉政建设工作得到进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，推行“一岗双责”， 严格执行廉政谈话、重大事项报告等制度，组织干部上岗廉政谈话，做好领导干部勤廉公示，组织开展领导干部述职述廉工作。局领导班子在模范执行、树立形象上做表率，从不插手、干预建设工程，发挥了示范带动作用。认真抓好宣传教育工作，举办廉政教育党课，深入推进廉政文化建设，我局被市纪委确定为市级廉政文化示范点。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的城乡建设工作与上级领导的要求相比，与广大群众的期望相比，与先进地区、先进城市相比，还存在不少差距和不足，主要表现在：一是重点工程建设的推进力度不大，个别工程的形象进度对照年初制定的目标要求仍有一定差距;二是工程质量管理存在薄弱环节，施工活动中违反相关规范和操作规程，不按图施工，不按顺序施工，技术措施不当等问题不同程度存在;三是创新举措不多，除了延续住房保障、招投标等几项创新成果，在各项建设管理工作中，特别是解决难点热点问题方面，还缺乏行之有效的创新举措;四是建设资金紧张的问题依然存在，项目建设缺乏支撑力，城建资金缺口较大；五是由于历史欠账较多，城市基础设施建设档次相对较低，特别是老城区的道路、路灯等公用设施，服役超期、维修不及时，市民意见较大，亟待加以更新改造；六是行业维稳形势依然严峻，房屋征收遗留问题、农民工工资拖欠问题等没有得到根本解决;七是安全工作有待加强，安全管理仍然存在薄弱环节。此外，仍然存在一些影响工作质量和效率提升的工作作风问题：一些干部抱残守缺、不思进取，部分干部执行力不强，作风拖拉，个别领导干部对一线工作进展情况掌握不及时、不全面，等等。我们一定要正视这些问题和不足，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、突出重点，乘势加力，努力促进建设和管理水平有新提升

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是围绕市第四次党代会目标，认真落实市委四届二次全会决策部署的关键一年，做好今年的工作具有重要的意义。今年我局工作的总体思路是：以科学发展观为统揽，按照争创全省转型升级示范区要求，突出“三个名城”建设，推进“美好城乡行动”，以完善城市功能、提升城市形象、优化人居环境、增强城市的承载力和吸引力为目标，以加快发展、改善民生为主题，以大力推进项目建设为手段，以提高干部队伍专业化水平为助力，以狠抓执行落实为根本，注重质量，精细实施，努力在项目建设上求突破，在行业管理上创佳绩，在民生保障上建成果，为促进全市经济社会健康协调可持续发展作出贡献。

　　1.加快建设文化生态名城。一是围绕“文化名城”建设，进一步健全和完善公共文化服务设施，在完成好博物馆、图书馆（美术馆）、规划展示馆建设的基础上，抓紧完成青少年活动中心工程，大力推进金融商务区建设，积极实施稻河古街区改造复兴工程和新区高级中学（省泰中南校区）、体育公园（奥体中心）等项目，完成省泰中老校区保护性改造项目，充分展示传统文化的内涵，打造新时期具有独特魅力的建筑文化，营造城市浓厚文化氛围。二是围绕“生态名城”建设，大力推进新城区绿化，努力提高老城区绿化水平。推进《泰州市城市绿地系统规划》的修编和《泰州市市区绿化规划管理办法》（绿色图章）的制定工作。完成永定路绿化改造，完成人民公园景观改造，建设海陵路古银杏游园、春晖路游园，新建泰州盆景研发中心，实施泰山公园、人民公园、人民广场、天德湖公园的防灾避险设施工程。千方百计扩大绿化面积，努力提高绿化品质，全力打造“生态、人文、精致、宜居”的新泰州。

　　2.着力完善多层次住房供应体系。一是进一步规范、健全、完善五级住房保障体系。续建经济适用住房10万平方米，配建公共租屋1.5万平方米，开发建设限价商品房20万平方米，开工建设拆迁安置房255.5万平方米，安排共有产权、租售并举房源250套，配建廉租住房60套，将廉租住房受益面扩大到人均住房建筑面积在18平方米以下，人均月收入在900元以下的城市低收入家庭。实施城市棚户区危旧房改造，安置住房3000套。二是积极探索新形势下的房地产开发、物业管理、房屋征收管理与交易市场管理的有效形式和方式，切实稳定房价，维护群众利益，促进房地产业的健康稳步发展。

　　3.大力推进市政公用设施建设。一是加大道路建设和改造力度。实施梅兰路西延项目，完成海陵路、鼓楼路等路灯改造;实施青年路维修及部分交叉道口改造;启动国家级无障碍城市创建工作;完成对老城区部分低洼地和个别危桥改造项目。二是大力推进污水管网全覆盖工程。实施春兰工业园、凤城河污水管网工程和新区控源截污接通工程，建成污水泵站自动化控制中心。三是大力推进饮用水工程建设。进一步统筹规划好全市域接引长江水工程，实施三水厂供水浑改清、三水厂改扩建前期等工作。四是认真组织管道燃气工程。新增燃气管道80公里，完成5个老小区管道燃气改造，让更多老百姓能够用上清洁、价廉的天然气。

　　4.大力推动城乡发展转型。一是继续深入实施“125”工程，以实施“美好城乡建设行动”为抓手，着力发展全市10个中心镇、22个重点镇和50个基础条件较好的村，加快形成以中小城市为依托、小城镇为纽带、新型村庄为基础的城乡空间格局。二是突出抓好村庄环境整治。正确把握村庄环境整治的工作标准，对规划布点村庄突出抓好“六整治”、“六提升”，力争普遍达到二星级“康居乡村”标准；对非规划布点村庄按“三整治、一保障”要求进行环境整治，达到“环境整治村庄”标准。在开展村庄环境整治过程中，坚持把村庄环境整治融入生态名城建设和生态市创建，全面提升生态文明水平。

　　5.继续强化行业监管职能。一是深入开展整顿和规范建筑市场秩序，强化政府对建筑市场秩序的监督管理，严格执行工程报建、工程施工许可、工程竣工验收备案和施工图审查等法定建设程序，狠抓薄弱环节，开展专项治理，严格查处工程建设责任主体单位违法违规和违反法定建设程序行为。二是全面提升招投标管理水平，建立2012年度泰州市政府投资建筑工程施工预选承包商名录，扩大网上招投标覆盖面，加大对中标履约、项目班子到岗等薄弱环节的监管力度。三是着力提升工程质量水平，完善工程监理制度，大力实施从勘察、设计、用材、施工、验收的全过程闭合监管，继续加大质量巡查和各类专项检查的力度，对道路、燃气、路灯、污水管网等，逐一研究控制工程质量的措施和办法。四是进一步落实安全生产责任，开展专项整治行动，强化对重大项目、重大隐患和重点环节的监管，确保不发生重大安全生产事故。五是努力提高造价管理水平，总结形成国有投资工程造价管理的经验和方法，完善全市工程造价咨询行业诚信体系建设。六是大力推进节能减排和科技创新，确保新建建筑100%符合节能标准，推进城市绿色照明计划，开展LED改造。七是加强防灾减灾能力建设，做好初步设计审查和施工图审查。八是进一步推进城建档案信息化建设工作，力争在档案馆硬件、软件、档案资源建设、数字化档案建设方面有新的突破。

　　6.大力推进队伍自身建设。一是加强党建工作。紧紧围绕重点工程建设、行业管理等重点工作，研究加强机关党的建设。规范机关党组织设置，努力创新党组织的活动方式，深入开展 “创先争优”活动，争创“五个好”基层党组织和“五带头”共产党员，推进基层党组织和党员队伍建设，加强各类教育培训，提高干部职工的综合素质。二是加强党风廉政建设。继续规范行政审批、备案、服务工作规程，规范重大决策程序；严肃查处违规违纪行为，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。三是积极推进依法行政。做好行政权力网上公开透明运行工作，有序推进网上运行正常流转，提高行政管理的便捷度和执行力。制定住建局依法行政实施意见，做好行政许可法和行政执法监督检查工作，加大对违法违规行为的依法查处力度，积极防范工程建设领域违法违规行为。四是狠抓作风建设。持续开展好“三服务”活动，努力提高服务水平，提升行政效率；做好“12319”热线和书记信箱、市长信箱、“12345”电话、“行风热线”上线等工作，做好城建网络舆情答复，做好工程款和农民工工资清欠工作，积极开展信访、维稳、综治工作，促进行业和社会和谐稳定。认真做好工、青、妇工作，为全局工作提供有力保障和服务。

　　三、转变作风，真抓实干，奋力开创城乡建设新局面

　　2012年全局的工作思路已经明确，奋斗目标也已制定。要完成今年工作任务，根本在人，成败在干。实现新目标，谋求新发展，既需要我们知难而进，勇于任事，更需要我们务实创新，强化措施，狠抓各项工作的落实。

一是要强化执行意识，确保各项政令畅通无阻。执行意识决定落实力度，直接关系到全局工作任务完成的质量和成效。全局上下要进一步强化坚决执行的意识，对市委、市政府和局党委的各项决策部署，深刻理解、准确落实，做到盯住问题不松手、抓住任务不松劲、目标不达不罢休。要强化立即执行、快速执行的意识，以只争朝夕、事不过夜的紧迫感和“白加黑”、“五加二”的干劲，科学调整工作方式、方法，在高速、高质的推进中解决问题，在快节奏、高效率中把重点项目一项一项推进到底，把工作一件一件落到实处。要强化一线执行意识，一以贯之的坚持深入一线、现场指导、跟踪督办，真正做到决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验。

　　二是要强化创新意识，确保各项建设全面突破。创新才有动力，创新才能发展。面对紧迫而艰巨的年度建设任务，面对市委市政府提出的打造全省转型升级示范区要求，我们要继续坚持改革创新，从转变思想观念、拓宽创新的思路入手，认真归纳总结经验，充分借鉴吸收好经验、好做法，搞创新、求突破、谋发展。要提高创新的魄力，认真研究推动城乡建设转型升级的举措，认真研究城乡一体化配套改革的路数，认真研究破解房屋征收难、资金筹措难等问题，以没有条件创造条件也要上的勇气，想别人没有想过的招，走别人没有走过的路，大胆推进创新发展，不断提升工作质量和工作效率，努力在城乡发展转型升级方面实现突破。
三是要强化责任意识，确保各项工作落实到位。责任是一种义务，是一种使命，是推动发展的原动力。全局每名干部都要以一日无为，寝食难安的心态切实担负起发展责任，牢固树立有责要有为、有为才有位的紧迫意识，以如履薄冰、兢兢业业、殚精竭虑的敬业精神，苦干实干、不图虚名，把全部心思和精力都用在抓工作、抓落实上。同时，要细化责任分工，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的工作体系，使各项任务实施更加科学严谨、各类重点工作成果更加富有成效。